Vlaganja v gozdove iz sredstev proračuna Republike Slovenije
Financiranje in sofinanciranje vlaganj v gozdove iz proračuna Republike Slovenije
Do vlaganj v gozdove so v predpisanem deležu upravičeni lastniki gozdov, ki izvajajo dela, ki so tudi javnem interesu in so skladna z gozdnogospodarskimi načrti. Za postopke in merila vlaganj v gozdove veljajo pravila, ki so določena v Pravilniku o financiranju in sofinanciranju vlaganj v gozdove, Ur. List št. 71/04 in nasl. (dalje: Pravilnik).
Upravičenci do so-financiranja so lastniki gozdov, njihova združenja in zakupniki zasebnih gozdov.
Namen vlaganja v gozdove iz sredstev proračuna?
Gospodarjenje z gozdom je pravica in obveznost lastnikov gozdov. Zaradi splošnih koristi gozdov za gospodarstvo, okolje in fizično ter kulturno raven življenja vseh prebivalcev države, je država zainteresirana za usmerjanje gospodarjenja z gozdovi, za njihov razvoj in varovanje. Ta interes uveljavlja država z delovanjem javne gozdarske službe in s proračunskimi sredstvi za vlaganja v gozdove. Država iz sredstev proračuna, namenjenih vlaganjem v gozdove, lastnikom gozdov financira ali sofinancira stroške, ki nastanejo pri izvajanju gojitvenih in varstvenih del ter del za vzdrževanje življenjskega okolja prosto živečih živali. Iz proračuna RS se sofinancira vzdrževanje gozdnih cest. Do teh sredstev so upravičene občine. Iz proračunskih sredstev so sofinancirana tudi vlaganja za izboljšanje pogojev pridobivanja in trženja proizvodov ter dejavnosti združenj lastnikov gozdov.
Kateri predpisi in načrti so podlaga za pridobitev proračunskih sredstev za vlaganja v gozdove?
Ker gre za izplačevanje proračunskih sredstev, je potreben zelo natančen sistem od načrtovanja, preko izvedbe, izračuna do izplačila sredstev. Najprej mora biti vse utemeljeno v zakonskih aktih. Vlaganje v gozdove iz sredstev proračuna določa Zakon o gozdovih (Uradni list RS, št. 30/93 in nasl.) podrobneje pa Pravilnik o financiranju in sofinanciranju vlaganj v gozdove (71/04 in nasl. (dalje: Pravilnik).
Financiranje in sofinanciranje gozdnogojitvenih in varstvenih del ter del za vzdrževanje življenjskega okolja prosto živečih živali
Poleg zakonskih in podzakonskih določil je potrebno, da so gojitvena, varstvena, biomelirorativna dela in dela za sanacijo gozdov, ki jih bo opravljal lastnik gozda in zanje prejel proračunska sredstva, zajeta v gozdnogojitvenem načrtu. To je podroben načrt za izvedbo del v gozdu, ki izhaja iz višjih ravni gozdnogospodarskih načrtov (območnih načrtov in načrtov gozdnogospodarskih enot). Vse gozdnogospodarske načrte izdeluje Zavod za gozdove Slovenije, sprejema pa jih vlada Republike Slovenije oziroma Ministrstvo za kmetijstvo in okolje. Lastniki gozdov imajo pravico sodelovati pri pripravi gozdnogojitvenih načrtov. Na podlagi gozdnogojitvenih načrtov Zavod za gozdove Slovenije vsako leto (na začetku leta) izdela program vlaganj v gozdove, ki je pogoj za financiranje in sofinanciranje izvajanja del v gozdovih.
Kdo lahko pridobi proračunska sredstva za so-financiranje del v gozdovih?
Lastniki zasebnih gozdov, njihova združenja, zakupniki zasebnih gozdov in občine lahko pridobijo proračunska sredstva za večino s Pravilnikom določenih (so)financiranih del oz. aktivnosti.
Upravljavci gozdov v lasti Republike Slovenije lahko pridobijo proračunska sredstva le za nekatera (so)financirana dela oz. aktivnosti.
Kdo lahko opravlja dela v gozdu?
Dela v gozdu lahko opravlja lastnik gozda sam, pomagajo pa mu lahko njegovi zakoniti dediči ter njihovi zakonci in druge fizične osebe v obliki medsosedske pomoči. Dela lahko opravijo tudi člani strojnih krožkov ter za delo v gozdu registrirane fizične ali pravne osebe, ki izpolnjujejo predpisane pogoje. Seveda jih mora v tem primeru lastnik plačati.
Kako pridobiti proračunska sredstva za potrebna dela?
Revirni gozdar na krajevni enoti Zavoda za gozdove Slovenije praviloma ob koncu leta za naslednje leto vsebinsko in prostorsko določi potrebna dela za letni program vlaganj v gozdove, na podlagi katerega potem izdaja odločbe. Lastnik gozda lahko sodeluje pri izdelavi letnega programa vlaganj v gozdove, tako da pravočasno sporoči svoje predloge revirnemu gozdarju, ki jih glede na oceno potrebnosti vključi v Program vlaganj v gozdove. Razpoložljiva proračunska sredstva praviloma ne zadoščajo za sofinanciranje celotnega Programa vlaganj v gozdove gozdnogojitvenih in varstvenih aktivnosti. V okviru finančnih možnosti uvrščamo po kriteriju nujnosti izvedbe del potrebna gojitvena in varstvena dela v Letni program izvedbe del, ki jih bo možno v tekočem letu sofinancirati iz razpoložljivih sredstev proračuna R Slovenije. Če bodo dela, ki so v tekočem letu vključena v Letni plan opravljena v predpisanem roku in kakovostno, bo lastnik pridobil proračunska sredstva. Brez izdane odločbe, s katero je določena izvedba potrebnih del v gozdu, se lastniku gozda stroški dela ne so-financirajo. Odločbo izda lastniku gozda Zavod za gozdove Slovenije. Odločba določa vrsto in obseg dela ter način oziroma kakovost dela in rok izvedbe.
Ko so z odločbo določena dela opravljena, mora o tem lastnik čim prej obvestiti revirnega gozdarja. Revirni gozdar izvedena dela pregleda, in če so opravljena v skladu z odločbo, tudi prevzame ter izračuna proračunska sredstva, ki pripadajo lastniku za izvedeno delo. Centralna enota Zavoda za gozdove Slovenije zbere podatke o obračunanih sredstvih oz. o prejemnikih sredstev proračuna v pisni in računalniški obliki in opravi vso potrebno kontrolo podatkov. Ko je to opravljeno, izstavi pisni zahtevek za finančna sredstva Ministrstvu za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano. Sočasno s tem zahtevkom pošlje vsem upravičencem do proračunskih sredstev obvestilo, v katerem je navedena odločba, na podlagi katere so opravili delo, višina proračunskih sredstev in predvideni rok, do katerega jih bodo prejeli. V tem obvestilu so navedeni tudi njihovi osebni podatki, naslov in številka bančnega računa, na katero bodo prejeli denar. Kakršnekoli spremembe ali napake pri osebnih podatkih naj lastnik gozda takoj sporoči revirnemu gozdarju.
Ko Zavod za gozdove Slovenije od Ministrstva za finance prejme sredstva, jih mora najkasneje v treh dneh nakazati upravičencem.
Potrebne sadike ter varstveni material, ki jih lastnik gozda potrebuje za izvedbo z odločbo Zavoda določenih mu del, skladno s Pravilnikom priskrbi Zavod za gozdove iz sredstev proračuna RS. Tudi na ta način prejet material se šteje za prejeta proračunska sredstva v vrednosti prejetega materiala, zato mora lastnik mora s podpisom potrditi prevzem materiala.
Katera dela so sofinancirana iz sredstev proračuna?
Zakon o gozdovih okvirno določa, da se v proračunu Republike Slovenije zagotavljajo sredstva za opravljanje določenih del, bolj podrobno pa ta dela določa Pravilnik.
Financiranje (celotno kritje stroškov)
V zasebnih gozdovih je financirana izvedba načrtovanih del v varovalnih gozdovih in v gozdovih v ožjem delu hudourniških območij. Financirani so tudi vsi potrebni materiali za izvedbo gozdnogojitvenih in varstvenih del ter sadike oziroma seme za obnovo gozda s sajenjem oziroma setvijo. V vseh gozdovih (ne glede na lastništvo) se financira nabava, polaganje in izdelava kontrolnih in lovnih nastav ter pasti za podlubnike ter izvedba protipožarnih ukrepov v požarno ogroženih gozdovih. Financirane so sadike za sanacijo gozdov ter potreben varstveni material za financirana dela.
Sofinanciranje (delno kritje stroškov)
V zasebnih in občinskih gozdovih se sofinancirajo gojitvena in varstvena dela ter dela za vzdrževanje življenjskega okolja prostoživečih živali ter sanacija gozda, kadar povzročitelj poškodovanosti ni znan (na primer imisije škodljivih plinov v ozračju). V vseh gozdovih država sofinancira obnovo gozdov na pogoriščih, po naravnih ujmah (na primer vetrolom, snegolom, žledolom), po poškodbah zaradi bolezni in živali (npr. podlubniki) ter gradnjo, rekonstrukcijo in vzdrževanje gozdnih cest in vlak ter pripravo gozdnih vlak, ki so nujno potrebne za izvedbo obnove poškodovanega gozda.
Kaj vpliva na višino proračunskih sredstev, do katerih je upravičen lastnik gozda za izvedbo del?
Pravilnik določa vrednost financiranja oz. sofinanciranja. Na višino proračunskih sredstev, do katerih je upravičen lastnik gozda, vplivajo: vrsta izvedenega dela oz. aktivnosti, obseg izvedene aktivnosti in poudarjenost ekoloških in socialnih funkcij gozda, kjer se aktivnost izvaja. Pravilnik določa vrednost posameznega dela oz. aktivnosti na enoto mere oz. normativ in priznano vrednost delovnega dne. Poudarjenost ekoloških in socialnih funkcij gozda vpliva na odstotek sofinanciranja vrednosti del (±10%). Odstotek sofinanciranja po aktivnostih določa Pravilnik. Funkcije so opredeljene v gozdnogospodarskih načrtih, ki so lastnikom dostopni v vpogled na sedežih Krajevnih enot Zavoda za gozdove Slovenije.